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    最新動態

    沈陽正成牧業有限公司始建于1996年,是一家集研發,生產,倉儲,銷售,養殖為一體的專業化公司,產品涵蓋五大系列,包括豬、牛羊、禽等家畜配合飼料,濃縮飼料,精料補充料,復合預混合飼料共百余個品種。

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    5月15日起強制免疫動物疫苗將放

    日前,農業農村部發布《非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控工作方案(試行)》。

    《工作方案》提到,農業農村部決定自5月1日起在全國范圍開展非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控工作。建立大區重大動物疫病防控與應急處置協同機制,探索建立疫情聯合溯源追查制度,必要時進行跨省應急支援。

    此外,新修訂《獸用生物制品經營管理辦法》將于今年5月15日起施行,允許獸用生物制品經營企業經營國家強制免疫用生物制品,讓養殖場更方便快捷地購買到國家強制免疫用生物制品。

    華創證券分析師董廣陽3月23日研報表示, 動物疫苗行業將迎來加速擴容。新版《辦法》的出臺,有利于加快渠道下沉、提高產品接種滲透率,實現優質高價的市場苗對低質廉價的招采苗的替代,有望顯著打開口蹄疫、高致病性禽流感、布病等疫苗產品的市場空間。

    此外,生豬產能的恢復疊加多種疫病的流行與防控壓力共同推動豬用疫苗需求景氣度持續向上,養殖規?;铀俑怯型麕觿游镆呙缧袠I向頭部集中。董廣陽表示,政策催化下,建議重點關注核心疫苗品種齊全、品質領先且兼具渠道優勢的動保龍頭。相關標的有生物股份、普萊柯、科前生物等。

    據農業農村部消息,為適應新形勢下動物疫病防控工作需求,加強獸用生物制品經營管理,保證獸用生物制品質量,根據《獸藥管理條例》,農業農村部起草了《獸用生物制品經營管理辦法(修訂草案征求意見稿)》,征求意見稿中明確指出,放開國家強制免疫用生物制品經營,允許獸用生物制品生產企業授權其經銷商銷售。允許經銷商兩級經營,一級經銷商可向二級經銷商銷售獸用生物制品,一級經銷商和二級經銷商均可向養殖場(戶)銷售獸用生物制品。本期我們來了解下,獸藥經銷商經營獸用疫苗應該注意什么?


    有《獸藥經營許可證》可以經營動物疫苗嗎?

    從事獸用生物制品經營的,應當依法取得《獸藥經營許可證》?!东F藥經營許可證》的經營范圍應當載明國家強制免疫用生物制品、非國家強制免疫用生物制品。獸藥經營企業無獸用生物制品經營范圍的,不得經營獸用生物制品。


    《獸藥經營許可證》的經營范圍有動物疫苗,可以銷售所有疫苗品種嗎?

    獸藥經營企業只能經營獲得獸用生物制品生產企業授權銷售的獸用生物制品,不得超范圍經營未獲得授權的獸用生物制品。獲得銷售獸用生物制品授權的獸藥經營企業應將授權書報發證機關備案。經營范圍發生變化的,應當辦理變更手續。獸藥經營企業超出《獸藥經營許可證》載明的經營范圍經營獸用生物制品的,屬于無證經營,按照《獸藥管理條例》第五十六條的規定處罰。


    獸藥經銷商可以把獲得授權的疫苗銷售給其他經銷商嗎?

    經銷商分為一級和二級兩個等級。一級經銷商可將獲得授權銷售的獸用生物制品銷售給使用者,也可銷售給獲得相應獸用生物制品授權的二級經銷商。二級經銷商只能將獲得授權的獸用生物制品銷售給使用者。


    經營動物疫苗需要具備哪些條件?

    1、至少有一名從業人員通過執業獸醫水平考試并獲得執業獸醫或執業助理獸醫資格證書;

    2、具有與經營的獸用生物制品品種、數量相適應的貯存、運輸條件;

    3、具有與經營品種、數量相適應的固定經營場所;

    4、具有與所經營的獸用生物制品相適應的質量管理機構或者人員;

    5、國家規定的其它條件。


    經營獸藥的企業,應當具備下列條件:

    (一)與所經營的獸藥相適應的獸藥技術人員;

    (二)與所經營的獸藥相適應的營業場所、設備、倉庫設施;

    (三)與所經營的獸藥相適應的質量管理機構或者人員;

    (四)獸藥經營質量管理規范規定的其他經營條件。符合前款規定條件的,申請人方可向市、縣人民政府獸醫行政管理部門提出申請,并附具符合前款規定條件的證明材料;經營獸用生物制品的,應當向省、自治區、直轄市人民政府獸醫行政管理部門提出申請,并附具符合前款規定條件的證明材料。


    經營動物疫苗的申請材料有哪些?

    1、《獸用生物制品獸藥經營許可證申請表》一式一份;

    2、從業人員執業獸醫或執業助理獸醫資格證書復印件;

    3、獸用生物制品貯存及運輸設備照片;

    4、《企業名稱預先核準通知書》或經營普通獸藥的《獸藥經營許可證》或機構編制部門核發的《登記證書》復印件;

    5、獸用生物制品生產企業委托銷售合同(包括委托銷售的產品類別)及生產企業《獸藥生產許可證》復印件等;

    6、企業法定代表人和質量管理負責人身份證復印件。


    文章來源:綜合農業農村部、獸醫資訊


    2022-05-20
    2021年農牧業保險的覆蓋面和補

    市民咨詢:目前通遼市備春耕整體形勢如何?


    答:總體看,全市備春耕形勢良好。主要表現在4個方面:一是農資供應儲備充足。從2月下旬開始,農牧民陸續采購農資,3月上旬至4月中旬已完成大規模購進。目前,種子到戶率78.7%、化肥到戶率77.3%、農藥到戶率56.5%、地膜到戶率65.2%,全市農資綜合平均到戶率76.7%,同比增長6.9%,農資供應儲備充足,能夠滿足春耕生產。二是土壤墑情較好。據氣象部門土壤墑情普查結果分析,土壤二類及以上墑面積占比達61.7%,全市土壤墑情好于去年同期。三是主要糧食價格,特別是玉米價格漲幅較大,農民種糧積極性較高。四是種植業結構略有調整。今年全市農作物種植意向約2133萬畝,計劃播種糧食作物1895萬畝,其中播種玉米1634萬畝,播種經濟作物237畝。呈現出糧食作物增加,經濟作物略減的態勢。


    市民咨詢:2021年農牧業保險的覆蓋面和補貼情況如何呢?


    答:目前,2021年農牧業保險補貼實施方案還沒有下達,暫時按照上年實施方案執行。在政策性保險品種方面。種植業保險保費補貼品種包括玉米、小麥、水稻、大豆、馬鈴薯、葵花籽、油菜籽、甜菜、溫室大棚及棚內作物保險。養殖業保險保費補貼品種包括奶牛、能繁母牛、育肥牛、犢牛、能繁母豬、育肥豬。在保險金額方面。種植業保險原則上為保險標的生長期內所發生的直接物化成本,分旱地和水澆地,包括種子、化肥、農藥、灌溉、機耕和地膜成本。水地馬鈴薯的保額每畝800元,水地玉米、小麥、甜菜、水稻的保額每畝各500元,旱地玉米、葵花籽、馬鈴薯的保額每畝各300元,大豆、旱地小麥、油菜籽等其它油料作物的保額每畝各200元。養殖業保險方面,奶牛的保額分3類,分別是每頭6000元、8000元和10000元;能繁母牛的保額每頭1.2萬元;育肥牛的保額每頭1.2萬元;犢牛的保額每頭1萬元;能繁母豬的保額每頭1500元;育肥豬的保額每頭800元。在保費方面。全市范圍內享受中央財政保費補貼的種植業品種、養殖業品種參保農牧戶,及各類農牧業生產經營組織的保費自繳比例統一調整為20%,剩余的80%由各級財政補貼。


    市民咨詢:2021年農機補貼的政策有哪些,目前補貼情況如何呢?


    答:近日,農業農村部辦公廳、財政部辦公廳印發了《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》,指導各地規范實施農機購置補貼政策。目前,自治區2021—2023年農機購置補貼實施方案還未印發,待自治區印發農機購置補貼實施方案后,我市將對今年農機購置補貼工作進行安排部署并及時啟動實施。


    關于補貼對象,中央財政農機購置補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織,其中農業生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。


    關于補貼標準,農機購置補貼實行定額補貼。農業農村部、財政部組織制定發布全國補貼范圍內各機具品目的主要分檔參數,各省區市在此基礎上優化參數及增加分檔,依據同檔產品上年市場銷售均價測算確定各檔次的補貼額上限,測算比例不超過30%,且通用類機具補貼額不超過農業農村部、財政部發布的最高補貼額。同時還明確,提升部分重點補貼機具補貼額,測算比例從30%提高到35%,包括水稻插(拋)秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生產薄弱環節所需機具,丘陵山區特色產業發展急需的新機具以及智能、復式、高端產品。要逐步降低區域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目的補貼額,到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下,并將部分低價值的機具退出補貼范圍。

    2022-05-20
    全國農產品加工業發展推進會提出

    11月份以來,各級農業農村部門統籌做好農業農村各項工作,高質量推進秋冬種,突出抓好生豬等菜籃子產品生產,抓緊抓實長江禁捕退捕,農業農村經濟呈現穩定發展的良好態勢。


    糧食生產再獲豐收,秋冬種作物長勢較好。今年全國糧食總產量達到13390億斤,增產113億斤,增長0.9%,創歷史新高。其中,大豆產量達到392億斤,增產30億斤,增長8.3%。秋冬種基本結束,實現應播盡播、一播全苗。據農業農村部遙感應用中心監測,當前全國冬小麥主產區耕地土壤墑情良好,冬小麥長勢較好,苗情好于去年或與去年持平的比例達到88.6%。


    生豬恢復態勢繼續鞏固,豬肉市場供應明顯改善。11月份能繁母豬存欄環比增長3.8%,同比增長31.2%,已連續6個月正增長;生豬存欄環比增長4.3%,同比增長29.8%,已連續5個月正增長。豬肉供應明顯增加,價格連續3個月回落,11月底豬肉集貿市場價降至每公斤45.8元的年度最低點。12月份進入肉類消費旺季,豬肉價格略漲,第3周均價上漲至49.82元,但同比仍下降2.3%。


    蔬菜等鮮活農產品價格總體回落,帶動CPI環比下降。蔬菜主產區生產供給形勢好于往年,價格繼續回落,農業農村部監測的28種蔬菜批發均價每公斤4.48元,環比下降4.7%。禽肉禽蛋供應充足,白條雞和雞蛋集貿市場均價環比分別下降1.4%和2%。乳制品市場消費趨旺,生鮮乳收購價環比漲2%。據國家統計局統計,11月份CPI環比下降0.6%,其中肉蛋菜等食品價格影響CPI下降約0.53個百分點。


    長江流域漁船漁民退捕任務基本完成,安置保障工作扎實推進。指導各地健全退捕任務臺賬,及時回收處置漁船網具,目前已退捕漁船10.99萬艘、漁民22.79萬人,分別占總任務量的98.57%、98.67%。加強長江退捕漁民農業農村領域就業幫扶,切實做好退捕漁民養老保險工作,截至12月18日有就業意愿的漁民轉產就業人數達到16.51萬,占需轉產就業人數的99.35%;推動21.77萬人落實社會保障政策,占應保人數的100.00%。


    農業農村投資較快增長,基礎設施短板加快補上。1-11月第一產業固定資產投資規模達到12259億元,同比增長18.2%,連續6個月正增長,增速較1-10月和去年同期分別提高0.9個和18.3個百分點。地方政府債用于農業農村規模不斷擴大,今年已達到1665.41億元。截至11月底,新建高標準農田約7600萬畝,新改造農村戶廁超過1300萬戶,新建或改建倉儲保鮮冷鏈物流設施1.4萬個。


    富民鄉村產業持續向好,返鄉留鄉農民工基本實現就地就近就業。農產品加工業經營狀況明顯改善,預計全年農產品加工業營業收入超過23.5萬億元,比上年增加1.5萬億元。宣傳推介美麗鄉村休閑旅游行(冬季)60條精品路線和187個精品景點,鄉村休閑旅游業持續回暖。在鄉村產業的有力帶動下,截至12月初返鄉留鄉農民工已有1800多萬人實現就地就近就業,其他農民工也通過公益崗位兜底或打零工實現就業。


    總的看,糧食生產豐收,生豬生產加快恢復,農業農村經濟平穩發展,為國民經濟持續向好提供了有力支撐。下一步,農業農村部將認真貫徹落實中央經濟工作會議精神,高質量完成全年各項目標任務。加強冬小麥條銹病、草地貪夜蛾等重大病蟲害防控,抓好冬前水肥管理,確保在田作物安全越冬。強化非洲豬瘟等重大動物疫病防控,進一步鞏固生豬生產恢復勢頭,抓好冬季瓜菜生產,保障元旦春節期間菜籃子供給量足價穩。做好長江退捕漁民就業跟蹤幫扶,加強漁民安置保障,實現零就業家庭動態清零。加快冬春農田建設,確保完成8000萬畝高標準農田建設任務。統籌推進農業農村各項重點工作,鞏固農業農村經濟發展好形勢。


    ----來自:農業農村部新聞辦公室

    2022-05-20
    全國農產品加工業發展推進會提出

    11月10日,全國農產品加工業發展推進會在湖南省長沙市召開。會議提出,要深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,落實黨中央、國務院部署,強化創新引領,推進集聚發展,加快發展農產品加工業,壯大鄉村產業鏈,推動全產業鏈優化升級,力爭到2025年,農產品加工業與農業產值比從2.3:1提高到2.8:1,農產品加工轉化率從67.5%提高到80%,農產品加工業結構布局進一步優化,自主創新能力顯著增強,市場競爭力大幅提高,基本接近發達國家水平。


    會議指出,農產品加工業是構建鄉村產業鏈的核心,一頭連著農業、農村和農民,一頭連著工業、城市和市民,溝通城鄉,亦工亦農,是體量最大、產業關聯度最高、農民受益面最廣的鄉村產業。近年來,特別是在今年新冠肺炎疫情嚴重沖擊下,農產品加工業保持持續較快發展,為農業轉型升級、農民就業增收和農業農村現代化作出了貢獻。


    會議強調,要緊扣鄉村全面振興目標,以構建現代鄉村產業體系為著力點,統籌支持初加工、精深加工和綜合利用協調發展。要推進要素集聚,以農業產業強鎮、特色產業集群等項目為抓手,支持地方建設一批農產品加工產業園,創建一批農村一二三產業融合發展先導區。要推進科技創新,攻克一批農產品加工工藝和設備瓶頸難題,集成創制一批科技含量高、適用性廣的加工工藝及配套裝備。要推進主體培育,扶持一批農產品加工大型企業集團,創建一批主食加工示范企業,推介全國農產品加工業百強企業,培育農產品加工副產物綜合利用主體,促進循環利用、高值利用和梯次利用。


    ----來自:農業農村部新聞辦公室

    2022-05-20
    “十四五”時期的農業農村現代化:

    作者簡介: 彭超,農業農村部農村經濟研究中心副研究員;; *劉合光(通信作者),中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員。;


    五年規劃在引導市場預期、設定發展約束等方面發揮著重要作用。解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重?!叭r”相關的五年發展規劃在國民經濟和社會發展規劃體系中具有重要地位。當前是“十三五”收官和“十四五”謀劃的重要時期,有必要識局辨勢,把握發展新特征和政策改革方向。


    與“三農”相關的第十三個五年規劃體系是以《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》為引領的。規劃體系中除了種業結構性調整、生豬生產發展、草食畜牧業發展、農業農村信息化、農村一二三產業融合發展、農業科技創新等更為細致的專項規劃外,還包括《全國農村經濟發展“十三五”規劃》??梢?,“十三五”時期農業發展和農村發展仍是分開規劃的。


    農業現代化的本質是通過農業轉型升級,實現農業的生產效率和經濟效益的提升。所面臨的基本問題是農民如何獲得公平的市場機會,這就需要農業農村農民的系統性變革[1]。農業現代化和農村現代化本質上是交織在一起的。二者融合規劃,可以優化頂層設計,有利于形成一體推動、一體落實的整體部署和工作機制。黨的十九大提出“加快推進農業農村現代化”,為農業發展和農村發展規劃融合提供了制度基礎。新一輪黨和國家機構改革的深化,為農業農村現代化規劃的融合提供了體制機制保障。2018年,中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,已經開始把農業農村發展放在一起謀劃?!笆奈濉睍r期,有必要立足新時代我國社會主要矛盾發生變化的國情,著眼夯實現代化經濟體系基礎,建設社會主義現代化強國的基本方略,實現農業農村現代化融合謀劃、一體規劃。


    一、當前我國農業農村現代化面臨“五期交匯”

    “十三五”收官和“十四五”謀劃,恰逢“兩個百年目標”交接、精準脫貧與鄉村振興銜接、供給側結構性改革的深化等重要歷史節點??傮w而言,我國農業農村現代化面臨“五期交匯”。


    (一)全面建成小康社會將如期實現

    第一個“百年奮斗目標”是到中國共產黨成立100年的時候,我國全面建成小康社會。農業、農村、農民的發展,是檢驗全面建成小康社會成色和質量的關鍵指標?!笆濉彼幍臍v史時期,正是小康社會從基本建成到全面建成、從農村局部小康到鄉村全面振興的歷史階段[2]?!笆濉蹦?,農業現代化要取得明顯進展,城鄉發展的融合協調性需要明顯增強,農民生活水平和質量需要普遍提高?!笆奈濉鞭r業農村現代化和農民生活要再邁上一個新臺階,筑牢小康社會的根基。


    (二)第二個百年目標建設需要順期開局

    第二個“百年奮斗目標”是到中華人民共和國成立100年的時候,我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家?!笆濉薄笆奈濉眱蓚€五年規劃,正逢兩個“百年奮斗目標”的歷史性交接。這就需要在第一個“百年目標”實現的同時,為中華民族的偉大復興筑牢根基?!爸袊獜?,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富?!苯ǔ筛粡娒裰魑拿骱椭C美麗的社會主義現代化強國,基礎在“三農”。到2050年,要達成鄉村全面振興的目標,真正實現農業強、農村美、農民富。把我國從一個農業大國建設成為農業強國,從鄉土文明建設成城鄉融合文明[3],把農民發展成高素質的城鄉公民,“十四五”要做好開篇布局。


    (三)精準脫貧任務需要按期完成

    “十三五”末,要確?,F行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困問題。黨的十八大以來,我國平均每年減貧1300萬人以上,接近1億人口脫貧。2019年全國農村貧困人口減少1109萬人,至2019年末全國農村貧困人口僅剩551萬人[4]。2020年絕對貧困將按期消滅?!笆奈濉笔菣z驗“脫真貧、真脫貧”的重要時期,期間要保證已脫貧人口不返貧,已摘帽貧困縣不反復。這就需要繼續幫扶已脫貧地區,尤其要加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶和邊緣村鎮的動態識別,夯實精準脫貧成績。


    (四)鄉村振興戰略需要即期有機銜接

    在精準脫貧的基礎上,要鞏固提升精準脫貧成果,加快補齊鄉村振興的基礎設施和社會民生短板,實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。一個重要的銜接點在于,加快緩解農村相對貧困問題。我國農民還有相當一部分居民處于相對貧困狀態。解決鄉村相對貧困問題,不僅收入要達標,而且要在產業、人才、文化、生態、組織方面全面振興鄉村,實現城鄉融合發展。尤其是相對落后的農村地區,要把推動產業扶貧幫扶資源、政策舉措等有序轉到鄉村產業振興。從“十四五”開始,要把農業發展成有魅力的希望產業,把鄉村建設成為宜居宜業的樂土,讓廣大農民群眾可持續地增收致富。


    (五)農業供給側結構性改革需要適期深化

    “十三五”期間,農業供給側結構性改革不斷深化。具體表現在:一是產品結構初步調優。2016—2018年,非優勢產區籽粒玉米面積調減286.7萬公頃,大豆面積增加160多萬公頃,棉油糖、肉蛋奶、水產品品種結構和品質結構均有所提升,農產品質量安全例行監測總體合格率連續3年穩定在97.5%以上。二是生產方式初步調好?!耙豢貎蓽p三基本”取得明顯成效,2018年農田有效灌溉系數為0.554,化肥和農藥使用量均實現負增長,秸稈、養殖廢棄物和農膜綜合利用取得明顯進展。三是產業體系初步調順。2018年規模以上農產品加工企業7.9萬家,經營收入14.9萬億元,農產品精深加工水平加快提升,共享農業、體驗農業、中央廚房等農業新業態蓬勃發展,農業多種功能不斷拓展。2018年休閑農業和鄉村旅游接待游客30億人次、營業收入超過8000億元。四是相關改革深入推進。農業補貼制度不斷優化,托市政策改革攻堅階段順利完成,信貸、保險支農政策力度加大,2018年銀行業涉農貸款余額達到33萬億元,農業保險提供風險保障3.46萬億元。但是,“十四五”期間,我國農產品需求總量仍然剛性增長、需求結構還會持續升級。這就仍然需要真正由市場引導[5],順應從過去的“有沒有”到“好不好”的轉型升級,實現創新為第一動力、協調為內生特點、綠色為普遍形態、開放為必由之路、共享為根本目的的農業高質量發展。


    二、我國農業農村現代化面臨十大不平衡不充分問題

    我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國發展最大的不平衡是城鄉發展的不平衡,最大的不充分是農村發展的不充分。社會主要矛盾的轉化是消費需求升級、產業結構升級、治理體系升級的必然要求。在“十三五”和“十四五”五期交匯的背景下,我國農業農村發展中的諸多不平衡不充分問題逐步顯現。


    (一)高質量的農產品和生態需求與落后的市場意識產生了矛盾

    我國糧食產量已經連續五年穩定在6500億公斤以上,重要農產品供給比較豐富,已經基本告別農產品總量短缺的時代。但是,在農業高產出的背后,是農產品消費結構的升級。城鄉居民不僅要求“吃得飽”,而且要求“吃得好”“吃得巧”,對鄉村的綠水青山還有需求。農業并不是單純的“種出來”“養出來”,再賣出去,而是要滿足個性化、多樣化、多功能性的消費需求。改革開放以來,我國農業生產經營主體產權意識逐步覺醒,尤其是對土地承包權、經營權等的意識日益強化。但是,在產權意識覺醒的同時,農業生產經營主體的市場意識仍然落后。從事農業的主體,找到政府部門“不要政策,要資金”,經營過程中“不要建議,要項目”,產出產品后“不找市場,找市長”的情況經常出現??傮w而言,農業供給側還沒有轉到滿足市場需求升級上來。例如,有機農產品發展已經鼓勵多年,但是產量仍然較少。即使是在我國有機農產品種植較多的黑龍江省,有機稻谷產量也僅占稻谷總產量的2.3%,有機玉米僅占1.4%。主要原因還是在于,農民囿于經驗性的行為習慣,種植結構和種植行為調整轉型困難[6]。


    (二)新技術、新產業、新業態大量涌現與新動能點狀存在交織在一起

    新技術、新產業、新業態、新商業模式不斷涌現,但是多數仍然只是小部分主體的嘗試。例如,電商普遍被認為是一種新業態,地方發展熱情較高,大部分縣域都鼓勵農村電商發展。截至2018年,農產品網絡零售額已達2305億元[7],縣域農產品、農產品加工品及農業生產資料網絡零售額為4018億元[8]。然而,農產品電商發展的速度并不及預期。2015年,農產品網上零售額占農業總產值比重達到約1.5%。根據指數增速,相關部門在農業農村信息化發展規劃中提出2020年底要增加到8%的目標1。經歷3年發展,2018年這一比重僅為2.0%。這其中盡管有計算方法調整的因素,但是比例偏低,增速低于預期已經成為事實2。其他新技術、新產品、新業態也面臨著增速低于預期的情況,仍然依賴投入,很少能找到可持續的盈利模式。在點狀存在下,新技術、新產業、新業態不足以形成規模經濟和范圍經濟效應,新動能接續遠未完成。


    (三)成本不斷抬升與農業基礎競爭力乏力并存

    現階段,我國農業基礎競爭力乏力。與世界主要農產品出口國相比,中國單位生產成本較高。以玉米為例,2018年中國每噸玉米的生產成本已經達到2125.99元,美國每噸玉米的生產成本僅為962.31元,中國玉米生產成本是美國的2.21倍。對成本按細項分析,中國的高成本起因首先來自勞動力成本。勞動力的高成本主要來自家庭勞動力折價,也就是自家勞動力的機會成本。中國種植1噸玉米家庭勞動力折價為845.55元,雇工費用44.60元,均遠高于美國。上述兩項相加,中國玉米種植的勞動力成本超過美國的19倍,絕對數值更是高出843.44元。其次的成本差距來自土地,中國土地機會成本比美國高出239.77元3。中國農業成本抬高、基礎競爭力乏力的主要原因在于“隱性成本顯性化”[9]。以往農業生產者主要依靠自家勞動力和自家土地從事生產,不必給家庭成員支付貨幣化的工資,也不用給自己的家庭交納租金。因此,勞動力和土地成本主要是隱性成本,并不用考慮成本。然而,隨著土地流轉加速、新型農業經營主體增加,越來越多的規模農業經營主體要雇工和租入土地。截至2018年,全國家庭承包耕地流轉面積超過了5.3億畝,土地適度規模經營占比超過40%,畜禽養殖規?;蔬_到60.5%。在這種情況下,以往被單家獨戶小農戶生產所“隱藏”的勞動力和土地成本開始顯露。農業規模經營主體更是要把這些成本計入財務成本。更為重要的是,這種“隱形成本顯性化”造成的成本上升,只會越來越明顯,降成本難度較大。


    (四)在新型農業經營主體迅速發展的同時各種軟硬配套滯后

    截至2018年底,全國在工商部門注冊登記的農民專業合作社數量已達到217.3萬家,經農業部門認定或工商注冊登記的家庭農場有87.7萬個,縣級以上農業產業化龍頭企業近9萬家,高素質農民隊伍已經超過1700萬人。但是,各種軟硬件配套還較為滯后。例如,以往小農戶生產糧食較少。根據第二次全國農業普查數據,2006年76.1%的農戶種植面積在8畝以下,根據當年的糧食單產計算,大部分農戶家庭糧食產量在2500公斤以下。這個糧食產量,村內曬場、房前屋后,甚至柏油馬路上,都可以晾曬干燥。但是,經過多年發展,2016年第三次全國農業普查時,從事糧食生產的合作社、家庭農場等新型經營主體播種面積多在50畝以上,而且500畝以上的合作社已經比較多見。根據目前的糧食單產,這些新型經營主體糧食產量已經在5000公斤甚至50 000公斤以上。在這種情況下,繼續使用傳統的晾曬干燥方式就不現實,這就需要建設谷物烘干設備。但是,谷物烘干設備造價高,即使是規模經營主體仍然難以承擔;而且每年僅在谷物收獲季節使用,利用頻率低,成本回收周期長。這就需要對新型農業經營主體的硬件建設給予補貼或信貸支持。在軟件建設方面,制度健全完善和分層落實相對滯后。盡管農業稅基本已經減免,但仍需要繳納營業稅[10]?!盃I改增”后,合作社等新型經營主體繳納的增值稅等與一般農業企業相差不大,直接影響了財富積累及擴大再生產。財政補助形成的新型經營主體資產,應該如何在財務上進行入賬等操作,甚至如果新型經營主體資產清理了財政補助形成的資產如何清理,都需要有相應的制度規定。再如,高素質農民培養效果停留在“發了多少結業證”上,而缺乏培訓后的跟蹤服務。


    (五)農村人口老齡化問題日趨嚴峻與外出勞動力不穩定并存

    20世紀90年代以來,人口結構變遷趨勢明顯,勞動力老齡化速度加快,人口和勞動力更加向城市群、都市圈集中。我國農村青壯年勞動力大規模向城鎮轉移,農村勞動力短缺情況也越來越嚴重。農業吸引力下降,青年農民務農積極性明顯下降。根據全國第三次農業普查,2016年農業生產經營人員年齡在55歲以上的比例已經達到33.6%。農業青壯年勞動力短缺,老齡農民對現代化科技和業態掌握能力有限,越來越不適應農業農村現代化的要求。即便是農業勞動力進入城鎮非農產業,他們中的大多數就業穩定性也較差,只能通過從事簡單的、機械的、低水平的勞作,換取在城市稍作停留的機會。如果發生經濟下行,一部分農業轉移勞動力就可能會離開工作崗位回到農村老家[11]。這一方面會加劇農村老齡化態勢,另一方面還可能與新型經營主體爭奪已經稀缺的土地等農業生產資源。


    (六)農產品相對過剩與短缺交替出現

    在我國,人均糧食占有量超過400公斤,是一個平衡點。如果供過于求,且不加調控,產需矛盾積累兩至三年之后,就可能出現庫存高企的局面。這一節點曾經出現在20世紀90年代中后期,當時糧食產大于需、陳化糧出現。上一輪比較大的糧食市場調控政策改革就發生在此階段(見圖1)。再看本輪糧食市場供需變化的態勢:2004年以來,糧食連年增產;2010年人均糧食占有量穩定超過400公斤,超過這一平衡點后,2013年我國糧食出現了高庫容的問題。目前人均糧食占有量超過474公斤,稻谷等部分品種仍然有較大的庫存壓力。與此同時,玉米從短缺到過剩再到相對不足,已經經歷一個完整的周期。2005年玉米供不應求,庫存消費比僅為20%。此后受臨儲政策刺激,玉米連續增產。2015年,玉米嚴重供過于求[12]。市場普遍預期,玉米庫存高達2.5億噸。2016年玉米臨儲政策取消后,隨著一系列“去庫存”措施的實施,玉米庫存又迅速消化。到2019年,市場再度出現了玉米供求偏緊的預期[13]。


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    圖1 糧食人均占有量變化


    (七)水電路氣房網建設滯后

    據全國第三次農業普查,2016年尚有52.3%的農村居民未能用上經過凈化處理的自來水,38.1%的村內主要道路沒有路燈,10.5%的村內主要道路為沙石或磚石板,44.2%的農戶在使用柴草做生活能源,鋼筋混凝土結構住房的比例僅為12.5%,52.2%的農戶手機聯通不了互聯網。尤其是,農村道路盡管實現了“村村通”,但是農村道路多數以3.5米標準建設,難以滿足未來農村小客車增長速度,也很難滿足城鎮居民返鄉下鄉休閑旅游、養生養老、創業創新的需求。


    (八)資源環境承載力已達到或接近上限

    不少土地資源已不適合糧食生產。目前有3億畝耕地受到鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛等重金屬污染,每年因重金屬導致污染的糧食達1200萬噸。此外,水資源開發利用模式不可持續。我國許多地區尤其是華北和西北地區水資源過度開發問題較為突出。目前華北地區地下水超采累計虧空1800億立方米左右,超采的面積達到了18萬平方公里,約占平原區面積的10%。2018年全國高效節水灌溉面積3.34億畝,占耕地面積的比例僅為16.5%,遠低于以色列、法國等集約式利用農業資源國家80%~90%的水平,也低于美國等粗放式利用農業資源國家50%的水平。農業生產過程中造成的污染較為嚴重。為了追求農業高產,化肥、農藥、農膜大面積過量使用,導致地表和地下水體污染嚴重和土地板結、沙化。近年來,雖然化肥農藥農膜減量化不斷推進,但是這需要一個過程。2018年,我國化肥折純使用量達到5653.42萬噸,每畝用量仍高達27.89公斤,遠超國際公認的畝均15公斤的安全上限。農藥施用量達到150.26萬噸,畝均用量超過0.74公斤,農用地膜使用量突破246.48萬噸,殘留率高達40%左右。


    (九)農村基本公共服務和社會事業發展滯后

    農村社會公共服務歷史欠賬仍然較多,城鄉之間在教育、養老、醫療、社會保障等方面的差距已經成為社會民生最大的痛點之一。根據第三次全國農業普查數據匯總結果,2016年全國仍有3.5%的鄉鎮沒有幼兒園、托兒所,這一比例在西部達到6%;全國近41%的村沒有體育健身場所,其中西部為54%;全國33.2%的鄉鎮沒有社會福利收養性單位,西部為46.7%;全國58.7%的村沒有農民業余文化組織,中部、西部這一比例分別高達59.2%和63.3%;全國45.1%的村沒有執業醫師,其中東部和西部分別為50.6%和50.1%。


    (十)城鄉就業收入和生活方式差異仍然較大

    從相對數來看,2019年城鄉居民收入比已經縮小為2.64∶1,但是,城鄉居民人均可支配收入的絕對差距已達26 338元。實際上,城鄉收入差距只是一個方面。農村經濟繁榮的程度也無法與城鎮相比。就就業總量而言,2014年城鎮就業人口已經超過鄉村,目前城鎮的產業吸引了4.34億人就業,而鄉村則容納了3.42億人就業(見圖2)。從就業質量來看,鄉村就業多是臨時性、非完全的就業,從事產業層次和水平也不高。而且,鄉村水電路氣房的基礎設施落后,生活單調、乏味,缺乏青壯年向往的生活方式。農村利益格局深刻調整、新老矛盾交織?!稗r二代”“農三代”已經成長為鄉村建設的主要力量,也成為農村生活方式改善的主要需求者。


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    圖2 城鄉就業人數比較 


    2022-05-20
    發改委:五方面保障豬肉消費,擇機

    國家發改委11月15日上午10:00召開例行新聞發布會,發布宏觀經濟運行情況并回答記者提問。以下是文字實錄:


    記者:請問關于豬肉價格的問題。針對豬肉價格持續上漲,請問發改委下一步有哪些工作安排?如何保障今年年底和明年年初豬肉的供應和價格的基本穩定?謝謝。


    孟瑋:謝謝你的問題。大家都很關心豬肉價格問題。剛才,我在介紹價格運行情況的時候也提到,近期豬肉價格的上漲是影響CPI漲幅擴大的一個非常重要的因素。豬肉價格關系民生。按照黨中央、國務院決策部署,國家發改委會同有關部門積極開展豬肉市場保供穩價工作,已經出臺實施了一系列政策舉措。下一步,將進一步抓好政策措施落實,多措并舉保障市場基本穩定和困難群眾基本生活不受影響。主要有幾個方面的工作。


    一是繼續加力促進生豬生產。國家發展改革委會同農業農村部,加大中央預算內投資支持力度,支持生豬規?;B殖場和種豬場建設,擴大畜禽糞污資源化利用項目實施范圍,支持動植物保護能力提升工程建設,通過這些方面的支持,促進生豬穩產保供。


    二是多渠道增加肉類供給。增加牛羊肉、禽肉、雞蛋生產和供應,多渠道擴大豬肉和牛羊肉等替代品進口,確保整體肉類蛋白市場供應基本充足。


    三是妥善實施凍豬肉儲備投放。目前中央和地方已經建立了一定規模的凍豬肉儲備,會擇機向市場投放,保障豬肉消費需求。


    四是兜底基本民生。重點關注城鄉低保對象、特困人員等困難群眾,指導地方根據物價上漲情況及時啟動價格補貼聯動機制,足額發放價格臨時補貼。


    五是密切監測預測價格變化。每天監測全國及各地豬肉價格情況,研判后期走勢,及時發現苗頭性問題,并加以預防和解決。


    此外,還將配合有關部門加大市場監管力度,維護良好市場秩序。

    2022-05-20
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